【耶路撒冷首都之争】美将为耶路撒冷首都之争付出代价/顾镰墨

2019-12-04 - 耶路撒冷

美国总统特朗普上周宣布,承认耶路撒冷为以色列首都,并指示国务院研究把美国驻以色列大使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷。中东形势为之撼动。其后阿盟举行紧急会议,促美取消决定,并呼吁各国承认该城为巴勒斯坦首都。

耶路撒冷是犹太教、基督教与伊斯兰教三教的共同圣城,纷争极其复杂。耶路撒冷属于谁,在整个以巴冲突中佔有核心的象徵意义,也是以色列与伊斯兰世界冲突的核心象徵。区域外各国都不肯轻易触碰耶路撒冷属于谁的问题,这就是为何所有国家在以色列的大使馆都建立在达拉维夫。

美国国会虽然在1995年通过《耶路撒冷大使馆法》,承认耶路撒冷为以色列首都,要把大使馆搬到该处,但总统每隔半年就签署一项文件,延期实施。原因也正在于此。

特朗普做出这决定广受争议,但也不是无迹可寻。其最基本的背景是,犹太人是美国势力最大的少数族群,有巨额财富,在政商学界都有巨大影响力,而且这种影响力是跨党派的,无论民主共和两党传统上都极支持以色列。总统们不得不谨慎从事的原因完全是因为中东问题太复杂,耶路撒冷又太重要,可谓牵一髮而动全身。

第一,美国在中东有众多阿拉伯盟国,一旦承认耶路撒冷属以色列,则让盟国无法下台。第二,各大国在中东势力纵横捭阖,俄罗斯与欧洲传统列强都约制美国单方面行事。第三,巴勒斯坦立国是在联合国安理会决议上通过的,以色列(有前提地)退出1967年战争所佔领的土地(包括东耶路撒冷)也是联合国安理会决议,具有国际法效力。

第四,美国的中东战略利益在于在自己能控制的地区保持和平,在不能控制的地区不妨“添乱”,巴以重新冲突不符合美国的利益。

第五,美国一直以调解人的身份主导巴以谈判,就不能超越巴勒斯坦的底线,否则就失去调解人所需要的“中立”地位;第六,美国没有必要在早已紧张的美国─伊斯兰关系上,因耶路撒冷而火上浇油。但以上各点都不为特朗普所看重。

特朗普此举首先的目标就是要“兑现竞选承诺”。好大喜功的特朗普需要标榜自己的“史无前例”的功绩,没有什么比“做到”各位前总统“做不到”的事,更能让特朗普满足自己的心理好感觉。

其次,特朗普要照顾自己的选民。目标选民中的福音派教徒与反穆斯林势力是最踊跃支持其决定的人群。这也令特朗普不太担心惹起伊斯兰世界的怒火,因为他本来就鼓吹反(极端)穆斯林。

第三,美国要主导中东和平进程,根本战略出发点还是美国要当世界的领袖,要遵守国际法与国际秩序框架。但特朗普并不这么在乎国际责任。对他来说,如果能继续主导中东局势固然好,但如果不成,中东大乱,美国变成武器贩子与“僱佣军”也不错。

第四,中东在美国外交上的重要性也在下降,美国要实现能源自主与能源输出,中东石油对美不但不再重要,反而是竞争对手。特朗普于是也不在乎中东大乱。

第五,特朗普商人谈deal的性格,令他确信在巴以谈判中,只有帮助以色列走出这步,才能迫使巴勒斯坦让步,接受特朗普版本的和平方案。他认为这是一个打破死水的关键一步,尽管这看起来过分乐观得可笑。

第六,毫无外交经验的女婿库什纳是特朗普中东政策的主要制定者,传统上主导的国务院与国防部都说不上话,意见也自然不得到重视。

特朗普决定一出,不出意外地惹来各方批评。不得不说,特朗普挑这个时间宣布其决定找了一个好时机。中东最近事变频频,各国暂时没有精力管以色列的事,与以色列临近的国家,又大都因为反伊朗的缘故,与以色列靠近,肯定无法向以色列开战。因此,短期内,中东大乱的风险较小。

但长期而言,特朗普此举将为中东带来极大的不稳定。巴以矛盾重新成为中东的焦点,一举打破中东的势力平衡,中东各方势力重组在所难免。而在中东这个火药桶,每次这样的势力重组都意味着战争。巴解、哈马斯、真主党等传统武装的发动对以色列的攻击在所难免,各种恐怖主义组织的活动必然更活跃,再加上近期发生的各种变乱(叙利亚内战、库尔德独立、也门反恐战争、沙特政变、沙特与卡塔尔断交、伊朗核危机)中东的局势更动盪。

最重要的是,特朗普的决定牴触了联合国安理会的决议,继退出TPP、退出巴黎气候公约、退出伊核协议之后,再次展示特朗普治下的美国是“不负责任的大国”。这令美国与欧洲盟国继续离心离德。在特朗普的单边主义下,以合作协商为特徵的国际关系体系,可能会倒退到19世纪那种丛林法则时代。二战后的国际格局面临全面改写,这会引发世界范围内的不稳定,更令人担忧。

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